10月24日，国家生长革新委等部分印发《完善碳排放统计核算体系事情计划》的通知。

原文如下：

国家生长革新委等部分关于印发《完善碳排放统计核算体系事情计划》的通知

发改环资〔2024〕1479号

外交部、自然资源部、农业农村部、商务部、中国科学院、中国气象局、国家林草局、中国民航局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、生态情况厅（局）、统计局、工业和信息化主管部分、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、能源局：

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加速夯实碳排放双控基础制度，构建完善碳排放统计核算体系，国家生长革新委、生态情况部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等部分制定了《完善碳排放统计核算体系事情计划》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

国家生长革新委

生态情况部

国家统计局

工业和信息化部

住房城乡建设部

交通运输部

市场监管总局

国家能源局

2024年10月8日

完善碳排放统计核算体系事情计划

为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》《中共中央、国务院关于加速经济社会生长全面绿色转型的意见》有关安排，凭据国务院办公厅《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》要求，坚持目标导向和问题导向结合，着力破解构建碳排放统计核算体系面临的短板制约，提升各层级、各领域、各行业碳排放统计核算能力水平，制定本事情计划。

一、主要目标

到2025年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度全面建立，一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准宣布实施，产品碳足迹治理体系建设取得积极进展，国家温室气体排放因子数据库基本建成并按期更新，碳排放相关计量、检测、监测、剖析能力水平获得显著提升。

到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，国家、省级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，重点行业领域碳排放核算标准和规则越发健全，重点用能和碳排放单位碳排放治理能力显著提升，产品碳足迹治理体系越发完善，碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。

二、重点任务

（一）健全区域碳排放统计核算制度

1．全面落实全国及省级地区碳排放统计核算制度，对全国及省级地区碳排摊开展统计核算，建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，提高数据时效性和质量。（国家统计局牵头，国家生长革新委、生态情况部、国家能源局等部分加入）

2．凭据国际履约要求，逐年体例国家温室气体清单，完善数据收集机制，推动清单体例要领与国际要求接轨。勉励有条件的地区体例省级温室气体清单。（生态情况部牵头，国家生长革新委、自然资源部、农业农村部、国家统计局等部分加入）

3．勉励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算要领，凭据数据可得、要领可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排放统计核算要领。（国家统计局、国家生长革新委牵头，生态情况部、国家能源局等部分加入）

4．强化省级及以下地区碳排放统计核算基础能力，推动地市级体例能源平衡表或简易能源平衡表，明确基础数据统计责任。（国家统计局牵头，国家生长革新委、生态情况部、国家能源局等部分加入）

（二）完善重点行业领域碳排放核算机制

5．发挥行业主管部分及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，凭据行业特点和治理需要，合理划定行业领域碳排放核算规模，依托能源和工业统计、能源运动和工业生产历程碳排放核算、全国碳排放权交易市场、绿证交易市场等数据，开展重点行业领域碳排放核算。（工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、中国民航局等部分按职责分工卖力）

6．依托全国碳排放权交易市场，开展纳入行业碳排放核算事情。深化数据质量治理，建立数据共享和联合监管机制，增强对重点行业核算事情的基础支撑。（生态情况部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局、国家统计局、国家能源局、中国民航局等部分加入）

（三）健全企业碳排放核算要领

7．组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，明确统计核算、计量、监测、核查等配套规则。结合重点行业企业碳排放特点，细化制定重要工序或设施碳排放核算要领或指南，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查。（生态情况部、市场监管总局牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、中国民航局等部分加入）

8．在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业使用非化石能源电力相关碳排放盘算要领。研究碳捕集利用与封存、碳汇在企业碳排放核算中进行抵扣的要领要求。（国家生长革新委、生态情况部牵头，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、国家能源局、国家林草局、中国民航局等部分加入）

9．有序推进碳排放自动监测系统（CEMS）试点应用，勉励电力、水泥等行业企业先行先试。出台相关监测技术指南、标准规范，开展与核算数据比照剖析，提高碳排放监测数据的准确性和可比性。增强对监测系统的计量检定、校准、测试评价，明确数据收罗处理方法、数据纪录花样等要求。（生态情况部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局、国家统计局、国家能源局等部分加入）

（四）构建项目碳排放和碳减排核算体系

10．研究制定牢固资产投资项目碳排放核算指南，开展基于全生命周期理论的牢固资产投资项目碳排放评价要领研究，研究设定重点行业牢固资产投资项目碳排放准入水平。（国家生长革新委牵头，工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部分加入）

11．研究制定重点行业建设项目温室气体排放情况影响评价技术标准、规范或指南，健全情况影响评价技术体系。（生态情况部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部分加入）

12．针对减碳增汇孝敬突出的项目，研究制定温室气体自愿减排项目要领学，构建立足海内、衔接国际的项目碳减排核算体系。（生态情况部牵头，各有关部分加入）

（五）建立健全碳足迹治理体系

13．制定宣布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，统一产品碳足迹核算原则、核算要领、数据质量等要求，明确可再生能源消费认定要领和核算要求，增强与企业和项目碳排放核算基本要领及相关标准衔接。（生态情况部、市场监管总局牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、国家能源局等部分加入）

14．加速制定宣布重点产品碳足迹核算规则标准，研究制定产品碳足迹核算标准体例事情指引，逐步扩大笼罩规模，确定行业标准、团体标准采信规则及程序，将实施基础好的团体标准采信为行业标准或国家标准。强化绿色电力证书在重点产品碳足迹核算体系中的应用。（生态情况部、国家生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等部分按职责分工卖力）

15．增强产品碳足迹核算能力建设，培养专业化人才步队，规范产品碳足迹专业效劳，开展产品碳足迹标识认证试点，培育有国际影响力的产品碳足迹核算评价和认证机构。（生态情况部、市场监管总局牵头，国家生长革新委、工业和信息化部等部分加入）

（六）建设国家温室气体排放因子数据库

16．制定国家温室气体排放因子数据库建设计划，组织开展因子库的开发建设，建立配套的因子库治理制度，规范因子库的数据治理和日常运行，尽快宣布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，为地方、企业开展核算提供基准数据。（生态情况部、国家统计局牵头，国家生长革新委、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、自然资源部、国家林草局、国家能源局等部分加入）

17．组织开展温室气体排放因子收集、调研、实测和剖析，研究完善电力平均排放因子核算要领，按期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子，为国家、地区、行业、企业等层面开展碳排放核算提供支撑。（生态情况部、国家统计局牵头，国家生长革新委、市场监管总局、农业农村部、自然资源部、国家林草局、国家能源局等部分加入）

（七）推进先进技术应用和新型要领学研究

18．建立基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳剖析模型”，组建专业团队开展碳排放数据测算、剖析、应用研究，规范数据收罗、核算、验证、应用等要求，连续提升模型测算科学性、准确性。（国家生长革新委牵头，各有关部分加入）

19．研究建立碳排放预测预警模型，综合考虑全国及各省级地区经济社会生长状况、能源消费结构等因素，剖析展望全国及各省级地区控排减排目标完成情况，为制定政策和推动事情提供参考。（国家生长革新委牵头，各有关部分加入）

20．升级“地空天”一体化气候变革视察网络，建设温室气体高精度视察站网和立体监测体系，增强卫星遥感高精度连续碳排放丈量技术应用。（生态情况部、中国气象局、中国科学院牵头，各有关部分加入）

21．增强碳捕集利用与封存核算要领学研究，明确碳捕集、运输、利用、封存的核算规模及要领。制定清洁低碳氢能认定要领和标准，开展碳减排效应核算。（国家生长革新委、生态情况部、国家能源局牵头，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部等部分加入）

（八）增强国际相助

22．增强与主要贸易同伴在碳排放核算规则上的相同衔接，围绕碳排放核算、计量、检测、监测、剖析、标准、认证等方面开展国际协和谐相助，积极加入国际碳排放核算相关标准制修订和国际计量比对。（生态情况部牵头，外交部、国家生长革新委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、中国民航局等部分加入）

23．强化碳排放核算基础能力建设国际相助，与外方在要领学研究、技术规范制定、专业人才培养等方面增强交流相助，勉励中外企业和机构凭据市场化原则在配景数据库共建、参考数据共享、产品碳标识认证等方面开展相助。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、中国民航局等部分按职责分工卖力）

三、组织实施

（一）增强事情统筹。国家生长革新委、生态情况部、国家统计局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等部分建立碳排放统计核算事情协调机制，协调重要政策、强化数据治理、增强数据应用、开展基础研究，推动形成事情协力。

（二）增强数据治理。全国及各地区、各行业碳排放数据凭据“谁核算、谁治理、谁卖力”原则，增强碳排放数据治理和应用。面向碳排放双控要求，国家生长革新委会同有关部分做好碳排放数据汇总、分级治理和部分共享，依托有关数据开展形势研判、提醒预警、评价考核等事情，有关剖析结果实时与数据提供部分共享。

（三）强化调理落实。各地区要制定落实相关事情的具体计划，切实增强外地区碳排放统计核算体系建设，夯实碳排放统计核算相关基础，前瞻性做好外地区碳排放剖析展望。国家生长革新委将联合有关部分适时对各地区落实情况进行调理检查，对事情进度滞后的地区进行督导帮扶。